적당히 형식만 갖추어 업무를 처리하려는 행위
주어진 업무를 게을리하거나 부주의하여 업무를 이행하지 않는 행태
기존의 불합리한 업무 관행에 젖어 있거나, 현실과 동떨어진 행태
공적인 권한을 부당하게 행사하거나 부서 간에 책임을 떠넘기는 행위